СОДЕРЖАНИЕ 2 ВВЕДЕНИЕ 3 1 ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ 9 1.1 Исторические аспекты становления института вопросов местного значения и их эволюция 9 1.2 Характеристика института вопросов местного значения на современном этапе 17 2 ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ 29 2.1 Основные тенденции развития института вопросов местного значения в федеральном законодательстве 29 2.2 Финансово-экономическое обеспечение решения вопросов местного значения 60 2.3 Проблемы правового регулирования вопросов местного значения на современном этапе 71 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 91 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 96
Актуальность темы исследования. Местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации).
Несмотря на то, что осуществление местного самоуправления в первую очередь связано с необходимостью решения вопросов местного значения, вопрос о месте вопросов местного значения в системе компетенции местного самоуправления остается дискуссионным.
В.И. Васильев относит вопросы местного значения к предметам ведения муниципальных образований[1].
А.С. Соломаткин определяет вопросы местного значения как гарантированную Конституцией Российской Федерации область (сферу) самостоятельной деятельности муниципальных образований, включающую как социальные, хозяйственные, так и властно-публичные полномочия и функции[2], наиболее эффективное осуществление, которых возможно только на местном уровне при непосредственном участии населения.
Т.М. Бялкина под вопросами местного значения предлагает понимать вопросы компетенции местного самоуправления, которыми необходимо руководствоваться при определении полномочий органов местного самоуправления[3].
Подобная неопределенность в науке муниципального права неизбежно приводит к коллизиям законодательства.
В ст. 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены вопросы местного значения, в ст. 14.1, 15.1, 16.1 закреплены права органов местного самоуправления (муниципального района, городского округа, поселения) по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения; в ст. 17 — полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Вместе с тем полномочия, предметы ведения, принципы определения компетенции требуют специфической, обусловленной сущностью и назначением указанных категорий нормативно-правовой регламентации.
Однозначное определение места вопросов местного значения в системе компетенции местного самоуправления позволит установить пределы собственной компетенции местного самоуправления, упорядочить соответствующие положения законодательства, сформулировать корректные и научно обоснованные перечни вопросов местного значения.
В структуре компетенции местного самоуправления вопросы местного значения и полномочия по их решению образуют собственную компетенцию местного самоуправления.
В связи, с чем правовая регламентация вопросов местного значения должна заключаться в определении сфер, в которых местное самоуправление компетентно, и установлении обоснованного и соразмерного имеющимся в распоряжении муниципальных образований организационным, материальным и финансовым ресурсам объема публичных дел. В последние годы в законодательстве о местном самоуправлении прослеживается тенденция к закреплению за ним все новых и разнообразных вопросов местного значения. Поэтому актуальным является вопрос о пределах и границах собственной компетенции местного самоуправления.
Объект исследования — общественные отношения в сфере решения вопросов местного значения органами местного самоуправления.
Предмет исследования — нормы российского законодательства, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения.
Цель исследования — комплексный анализ проблем, связанных с решением вопросов местного значения органами местного самоуправления.
В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
В целях раскрытия темы магистерской работы были использованы такие методы исследования как: системно-функциональный, формально-юридический, системный и логический способы толкования юридических норм, анализ нормативных правовых актов, анализ научной литературы, обобщение.
Теоретической основой исследования послужили работы отечественных авторов, а именно труды: Е.В. Белоусовой, П.А. Виноградовой, В.В. Гулиной, И.В. Захарова, Т.Е. Зюзиной, В.Г. Истомина, А.Н. Медушевского, Т.Н. Модниковой, С.С. Непомнящего, В.В. Полянского, Д.Б. Сергеева, Н.Л. Сковрона, С.Г. Соловьева, Н.Н. Телешиной, Е.Ю. Тихалевой, Л.А. Тхабисимовой, В.А. Холопова, В.Е. Чиркина, Е.С.Шугриной.
Правовую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1992г., Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998г. № 145 — ФЗ, Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003г. № 131 — ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995г. № 196 — ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994г. № 69 — ФЗ «О пожарной безопасности», Закон Рссийской Федерации от 21 февраля 1992г. № 2395 — 1 «О недрах».
Структура магистрерской работы состоит из введения, двух глав, в совокупности состоящие из 5 парарафов, заключения, библиографического списка.
Положения выносимые на защиту:
[1] Васильев, В.И. Муниципальное право России/ В.И. Васильев. М.: Норма, 2014. С. 99.
[2] Саломаткин, А.С. Муниципальное право России: Учебник / А.С. Саломаткин. М.: Юристъ, 2013. С. 132.
[3] Бялкина, Т.М. Муниципальное право РФ: Учебник, 2-е изд., перераб и доп. / Т.М. Бялкина,. М.: Проспект, 2013. С. 121.
Правовые акты