Введение 3 1 Теоретические основы исследования реализации культурной политики на муниципальном уровне в Российской Федерации в условиях оптимизации учреждений культуры 8 1.1 Полномочия органов местного самоуправления по реализации вопросов местного значения в сфере культуры 8 1.2 Нормативное правовое регулирование реализации вопросов местного значения в сфере культуры 12 1.3 Оптимизация учреждений культуры как управленческая проблема 23 2 Практика реализации культурной политики в условиях оптимизации учреждений культуры в Брянском муниципальном районе 32 2.1 Организация деятельности органов местного самоуправления по реализации культурной политики в Брянском муниципальном районе 32 2.2 Проблемы реализации культурной политики в Брянском муниципальном районе в условиях оптимизации учреждений культуры 40 2.3 Основные направления совершенствования реализации культурной политики в условиях оптимизации учреждений культуры 47 Заключение 53 Библиографический список 56 Приложение 1 65 Приложение 2 70
Актуальность исследования. Главные задачи, решаемые органами власти в сфере культуры — сохранение культурного наследия, поддержка деятельности организаций и учреждений культуры по выявлению, сохранению, популяризации художественного наследия и развития традиционного творчества, содействие вовлечению в сферу традиционной народной культуры различных возрастных и социальных групп населения, развитию их активности, возрастанию роли народного художественного творчества в возрождении духовности, эстетическом воспитании граждан, прежде всего детей и молодежи.
При всей самоценности культуры как особого общественного явления речь не может идти о единой культурной политике, пригодной для всех времен и народов. В каждом конкретном случае ее разработка и определение опираются на конкретно-исторический анализ сложившейся социокультурной ситуации.
Учитывая региональную и этническую пестроту культурного пространства России, важно при определении федеральной культурной политики исходить из некоторых универсальных в своей общечеловечности норм и принципов. В отличие от общих деклараций, нормы и принципы культурной политики, сформулированные в виде основополагающих ценностей, составляют ее своеобразный духовно-нравственный стержень, скрепляющий локальные культуры в их конструктивном взаимодействии в «единое культурное пространство».
Признание права граждан на культуру обязывает государство предоставлять им средства для осуществления этого права. Поэтому в поле внимания органов власти постоянно находятся такие вопросы, как облегчение доступа к учреждениям культуры новых участников, устранение экономических барьеров, регулирование цен на культурные услуги, организация и использование эффективной информации о событиях культурной жизни.
С учетом того, что основной проблемой современного состояния культуры в Российской Федерации является отрыв широких слоев населения от накопленного культурного потенциала, обоснованно считать главной целью культурной политики расширение участия населения в культурной жизни страны. При этом, безусловно, важно учитывать как количественные, так и качественные показатели такого участия. Сегодня по целому ряду позиций эти показатели чрезвычайно низки, что ведет к дальнейшему усугублению кризисных явлений в сфере культуры. Мировой опыт показывает, что не существует иного способа выведения страны из состояния культурного кризиса, как широкое использование различных и, прежде всего, финансовых, организационно-правовых рычагов стимулирования культуротворческой деятельности.
Сферу культуры современной России преимущественно образуют учреждения федеральной, региональной (субъектов Федерации) и муниципальной собственности. Муниципальный сектор занимает в этой системе особое место. Он представляет собой самую многочисленную совокупность повсеместно распространенных и разнообразных по профилю деятельности учреждений и организаций.
В муниципальной собственности находится около 90 % учреждений культуры Российской Федерации. На муниципальном уровне сеть организаций культуры представлена библиотеками (объединенными в централизованные библиотечные системы), клубами различных типов (дома и дворцы культуры, сельские клубы, центры культуры и досуга, национально-культурные центры, дома народного творчества, дома ремесел, дома фольклора, молодежные культурные центры, передвижные центры культуры и досуга), краеведческими и мемориальными музеями, детскими школами искусств, музыкальными, художественными и хореографическими школами, парками культуры и отдыха, кинотеатрами и киноконцертными залами, выставочными залами и галереями, муниципальными творческими коллективами. При этом основные учреждения, способные оказывать наиболее качественные и разнообразные услуги в сфере культуры и досуга, сосредоточены в районном звене муниципальных образований.
Принятие Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» затронуло стержневые рычаги управления во всех отраслях. Сфера культуры не стала исключением: важнейшей задачей в рамках реализации положений Федерального закона стала оптимизация учреждений культуры, в том числе за счет укрупнения и перераспределения полномочий.
Объект исследования — реализация культурной политики на муниципальном уровне в условиях оптимизации учреждений культуры.
Предмет исследования – реализация культурной политики в условиях оптимизации учреждений культуры в Брянском муниципальном районе Брянской области.
Цель – предложить пути совершенствования реализации культурной политики в Брянском муниципальном районе в условиях оптимизации учреждений культуры.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
— изучить полномочия органов местного самоуправления по реализации вопросов местного значения в сфере культуры
— проанализировать нормативное правовое регулирование реализации вопросов местного значения
— исследовать процесс оптимизации учреждений культуры как управленческую проблему
— изучить организацию деятельности органов местного самоуправления по реализации культурной политики в Брянском муниципальном районе;
— выявить проблемы реализации культурной политики в Брянском муниципальном районе;
— определить основные направления совершенствования реализации культурной политики в условиях оптимизации в Брянском муниципальном районе.
Методы исследования: системный анализ, анализ нормативно-правовой базы, анализ научной литературы, обобщение.
Теоретической основой исследования будут служить труды отечественных ученых, таких как, Э.В. Алёхина, Е.В. Жертовской, О.А. Зайцевой, Ю.С. Кабановой, Г.Г. Карповой, Г.Э. Касимовой, Л.Р. Клебанова, И.А. Кузнецовой, Г.Л. Купряшина, Д.С. Лихачева, Н.В. Неверовой, А.А. Никифорова, А.С. Николаенко, О.Г. Остапеца, А.Н. Панфилова, А.А. Пронина, А.Д. Селюкова, А.С. Сотниковой, В.И. Торговченкова, И.В. Филимоновой, К.Б. Фрадкина, В.Е. Чиркина, О.Г. Шамшиной, А.Р. Шамшутдиновой, В.В. Яновского и других.
Нормативную — правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 25.06.02 № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Государственная программа «Развитие культуры и туризма в Брянской области» (2014 — 2020 годы), Постановление Правительства Брянской области от 25.08.2014г. №389-п О внесении изменений в постановление Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 года №858-п «Об утверждении государственной программы «Развитие культуры и туризма в Брянской области» (2014-2020 годы)», Постановление администрации Брянского района от 25.06.2015 №1368 «О реорганизации муниципальных бюджетных учреждений культуры Брянского района», Решение Брянского районного Совета народных депутатов от 17.12.2014 №5-15-9 «О принятии к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения сельских поселений в сфере культуры».
Эмпирическую основу исследования составили информационно-аналитические отчеты о работе учреждений культурно-досугового типа Брянского муниципального района за 2014 и 2015 годы, а так же информация об итогах работы отрасли культуры и спорта Брянского района за 9 месяцев 2016 года учреждений культуры, дополнительного художественного образования детей.