Актуальность темы исследования. Механизм современного российского государства как структурное и предметное его олицетворение трансформируется, выстраивая свою структуру в соответствии с условиями и потребностями общества.
Как элемент механизма государства, государственные служащие составляют его интеллектуальное ядро, которое должно отвечать парадигмам современности. Аксиомой функционирования государства является обязательное формирование профессионального чиновничества, соответствующего задачам и целям государства, его политическому устройству и функциям. Государственная служба – один из тех инстру-ментов властного управления, который способен придать государству как правовой, демократический, так и антиправовой, антигуманный характер. Социальная оценка деятельности государственных служащих непосредственно отражается на оценке механизма государства в целом.
Процесс реформирования институтов и организационной среды государственного управления – один из приоритетов государственной политики на современном этапе развития российского общества. Успешное осуществление реформы государственного управления предполагает создание качественной системы подготовки и переподготовки специалистов–управленцев. В настоящее время укрепляются институциональные основы обучения кадров, в том числе, в системе государственной службы, однако проблема дефицита современных профессиональных государственных служащих сохраняет свою остроту, что требует особого внимания к исследованию мотивации чиновников к качественной профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации управленцев в органах исполнительной власти. Проводимая реформа системы подготовки государственных служащих и повышения их квалификации пока еще не привела к качественному улучшению данной системы. Образовательные учреждения нередко осуществляют подготовку управленцев, не опираясь на исследование реальной потребности в таких специалистах, не имея четкого представления о характере профессиональных навыков, специальных знаний и личностных качеств, востребованных современной государственной службой.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в связи с реализацией своих полномочий лицами, замещающими государственные должности Брянской области.
Предмет исследования – нормы законодательства, регламентирующие деятельность лиц, замещающих государственные должности Брянской области.
Цель исследования – комплексный анализ проблем, связанных с правовым регулированием деятельности лиц, замещающих государственные должности Брянской области.
В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
– дать понятие государственной службы;
– привести классификацию должностей государственной службы;
– выявить права и обязанности лиц, замещающих государственные должности Брянской области;
– рассмотреть ограничения и запреты лиц, замещающих государственные должности Брянской области;
– охарактеризовать гарантии лиц, замещающих государственные должности Брянской области;
– изучить правовое регулирование порядка поступления на государственную службу Брянской области;
– охарактеризовать правовое регулирование порядка прохождения государственной службы Брянской области;
– выявить проблемы правового регулирования статуса лиц, замещающих государственные должности Брянской области.
Теоретической основой исследования послужили работы отечественных авторов, а именно труды А.Б. Агапова, И.А. Алешковой, А.В. Безрукова, Н.И. Воробьева, А.А. Демина, С.Ю. Зюзина, А.Н. Миронова, Е.В. Охотского, А.А. Потаповой, Е.Ю. Серековой, М.Б. Смоленского, С.Е. Чаннова и других.
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993); Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197–ФЗ; Федеральный закон от 27.07.2004 № 79–ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – ФЗ № 79); Федеральный закон от 27.05.2003 № 58–ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее – ФЗ № 58); Федеральный закон от 06.10.1999 № 184–ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – ФЗ №184); Закон Брянской области от 01.08.2014 № 54–З «Об отдельных вопросах статуса лиц, замещающих государственные должности Брянской области и муниципальные должности» (далее – ЗБО №54–З); Закон Брянской области от 05.02.2014 №2–З «О порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Брянской области, в связи с утратой доверия» (далее – ЗБО № 2–З); Закон Брянской области от 12.10.2005 № 74–З «Об оплате труда и иных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Брянской области» (далее – ЗБО № 74–З).
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что выводы, полученные в ходе изучения данной темы, развивают и дополняют аспекты правового регулирования отношений, связанных с прохождением службы лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации. Полученные результаты могут служить теоретической базой для дальнейших исследований по изучаемой теме и для обоснования практических мер по совершенствованию правового регулирования статуса лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты и выводы могут быть использованы в правотворческой деятельности по совершенствованию законодательства, регламентирующего статус лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.
В целях раскрытия темы работы были использованы такие методы исследования как системно–функциональный, формально–юридический, системный и логический способы толкования юридических норм, анализ нормативных правовых актов, анализ научной литературы, обобщение.
Результаты проведенного исследования были апробированы в статьях «Правовое регулирование статуса лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ», которая была обнародована на международной конференции «Государственная политика: методология, практика, направления совершенствования», а также в статье «Правовое регулирование статуса лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ (на примере Брянской области)», которая была опубликована в альманахе РАНХиГС «Ступени».
Положения, выносимые на защиту:
В связи с тем, что на данный момент в законодательстве нет четкого определения государственной службы субъекта Российской Федерации, предлагаем закрепить указанное определение в ст. 10 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58–ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в следующей редакции: «Государственная служба субъекта Российской Федерации – профессиональная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения и исполнению полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации, осуществляемую в целях реализации их компетенции за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств регионального бюджета».
В ходе исследования было выявлено, что в законодательстве отсутствуют легальное определение термина «коррупционное правонарушение», в связи, с чем считаем целесообразным закрепить указанное определение в ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273–ФЗ «О противодействии коррупции» в следующей редакции: «коррупционное правонарушение – это деяние, обладающее признаками коррупции, за которое действующими правовыми актами предусмотрена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность».
Проведя сравнительный анализ с законом Смоленской области от 3 мая 2005 года № 29–З «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области», в котором содержатся ст. 5 «Правовое положение лица, замещающего государственную должность Смоленской области», мы выявили, что в указанной статье регламентируются основания замещения государственных должностей Смоленской области, приводится перечень государственных должностей Смоленской области, на данный момент в законодательстве Брянской области нет подобной нормы, в связи, с чем предлагаем ввести аналогичную норму в Закон Брянской области от 01.08.2014 № 54–З «Об отдельных вопросах статуса лиц, замещающих государственные должности Брянской области и муниципальные должности» в следующей редакции: «Основаниями замещения государственных должностей Брянской области являются: избрание лица на должность Губернатора Брянской области; избрание лица на должность председателя или заместителя председателя Брянской областной Думы, осуществляющего полномочия на профессиональной постоянной основе; избрание лица на должность председателя или заместителя председателя комитета Брянской областной Думы, осуществляющего полномочия на профессиональной постоянной основе; избрание лица на должность председателя или заместителя председателя комиссии Брянской областной Думы, осуществляющего полномочия на профессиональной постоянной основе; принятие Брянской областной Думой решения об осуществлении депутатом Брянской областной Думы полномочий на профессиональной постоянной основе; избрание лица на должность председателя, заместителя председателя или секретаря избирательной комиссии Брянской области; назначение лица на должность члена избирательной комиссии Брянской области с правом решающего голоса, работающего в избирательной комиссии Смоленской области на постоянной (штатной) основе; назначение лица на должность председателя Контрольно–счетной палаты Брянской области; назначение лица на должность первого заместителя Губернатора Брянской области, заместителя Губернатора Брянской области, заместителя Губернатора Брянской области – руководителя Аппарата Администрации Брянской области, заместителя Губернатора Брянской области – начальника департамента, руководителя представительства Администрации Брянской области, начальника департамента, входящего в состав Администрации Брянской области».
Также мы провели анализ законодательства Орловской области, а именно Закона «О регулировании отдельных правоотношений в сфере осуществления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Орловской области, и иных лиц их доходам»[1], в Брянской области указанная сфера регламентируется лишь ст. 5 Закона Брянской области от «Об отдельных вопросах статуса лиц, замещающих государственные должности Брянской области и муниципальные должности». В связи, с чем считаем необходимым для более подробного правового регулирования принять аналогичный закон в Брянской области «О регулировании отдельных правоотношений в сфере осуществления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Брянской области, и иных лиц их доходам».
В Брянской области законом Брянской области от 05.02.2014 № 2-З «О порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Брянской области, в связи с утратой доверия» практически не регламентируются процедуры проверок, проводимых по таким основаниям как: непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является; участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом; осуществления лицом предпринимательской деятельности; вхождения лица в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Считаем необходимым привести законодательство Брянской области в соответствие с федеральным законодательством по процедуре проверок, проводимых по указанным основаниям увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Брянской области, в связи с утратой доверия. А именно необходимо дополнить закон Брянской области от 05.02.2014 № 2–З «О порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Брянской области, в связи с утратой доверия» положениями процедуры проверок по указанным основаниям.
Структура работы состоит из введения, трех глав, в совокупности состоящих из 7 парарафов, заключения, библиографического списка.
[1] Закон Орловской области 13.04.013 № 1471–ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений в сфере осуществления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Орловской области, и иных лиц их доходам» // Орловская правда, № 56, 19.04.2013.
Список литературы
Эта работа Вам подошла?
Дипломная работа Правовое регулирование статуса лиц, заменяющие государственные должности Вам подошла?
У наших авторов Вы можете заказать любую
учебную работу по выгодным ценам. Оформите заказ и мы перезвоним
Вам уже через минуту!
Общий каталог работ
Дипломная работа 
