ВВЕДЕНИЕ 3 1 ТЕОРЕТИКО–ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10 1.1 Понятие и принципы государственной службы 10 1.2 Классификация должностей государственной службы 24 2 ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЦ, ЗАМЕЩАЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ 33 2.1 Права и обязанности лиц, замещающих государственные должности в Брянской области 33 2.2 Ограничения и запреты лиц, замещающих государственные должности в Брянской области 47 2.3 Гарантии лиц, замещающих государственные должности в Брянской области 59 3 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 64 3.1 Правовое регулирование порядка поступления на государственную службу Брянской области 64 3.2 Правовое регулирование порядка прохождения государственной службы Брянской области 69 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 83 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 88
Актуальность темы исследования. Механизм современного российского государства как структурное и предметное его олицетворение трансформируется, выстраивая свою структуру в соответствии с условиями и потребностями общества.
Как элемент механизма государства, государственные служащие составляют его интеллектуальное ядро, которое должно отвечать парадигмам современности. Аксиомой функционирования государства является обязательное формирование профессионального чиновничества, соответствующего задачам и целям государства, его политическому устройству и функциям. Государственная служба – один из тех инстру-ментов властного управления, который способен придать государству как правовой, демократический, так и антиправовой, антигуманный характер. Социальная оценка деятельности государственных служащих непосредственно отражается на оценке механизма государства в целом.
Процесс реформирования институтов и организационной среды государственного управления – один из приоритетов государственной политики на современном этапе развития российского общества. Успешное осуществление реформы государственного управления предполагает создание качественной системы подготовки и переподготовки специалистов–управленцев. В настоящее время укрепляются институциональные основы обучения кадров, в том числе, в системе государственной службы, однако проблема дефицита современных профессиональных государственных служащих сохраняет свою остроту, что требует особого внимания к исследованию мотивации чиновников к качественной профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации управленцев в органах исполнительной власти. Проводимая реформа системы подготовки государственных служащих и повышения их квалификации пока еще не привела к качественному улучшению данной системы. Образовательные учреждения нередко осуществляют подготовку управленцев, не опираясь на исследование реальной потребности в таких специалистах, не имея четкого представления о характере профессиональных навыков, специальных знаний и личностных качеств, востребованных современной государственной службой.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в связи с реализацией своих полномочий лицами, замещающими государственные должности Брянской области.
Предмет исследования – нормы законодательства, регламентирующие деятельность лиц, замещающих государственные должности Брянской области.
Цель исследования – комплексный анализ проблем, связанных с правовым регулированием деятельности лиц, замещающих государственные должности Брянской области.
В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
– дать понятие государственной службы;
– привести классификацию должностей государственной службы;
– выявить права и обязанности лиц, замещающих государственные должности Брянской области;
– рассмотреть ограничения и запреты лиц, замещающих государственные должности Брянской области;
– охарактеризовать гарантии лиц, замещающих государственные должности Брянской области;
– изучить правовое регулирование порядка поступления на государственную службу Брянской области;
– охарактеризовать правовое регулирование порядка прохождения государственной службы Брянской области;
– выявить проблемы правового регулирования статуса лиц, замещающих государственные должности Брянской области.
Теоретической основой исследования послужили работы отечественных авторов, а именно труды А.Б. Агапова, И.А. Алешковой, А.В. Безрукова, Н.И. Воробьева, А.А. Демина, С.Ю. Зюзина, А.Н. Миронова, Е.В. Охотского, А.А. Потаповой, Е.Ю. Серековой, М.Б. Смоленского, С.Е. Чаннова и других.
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993); Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197–ФЗ; Федеральный закон от 27.07.2004 № 79–ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – ФЗ № 79); Федеральный закон от 27.05.2003 № 58–ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее – ФЗ № 58); Федеральный закон от 06.10.1999 № 184–ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – ФЗ №184); Закон Брянской области от 01.08.2014 № 54–З «Об отдельных вопросах статуса лиц, замещающих государственные должности Брянской области и муниципальные должности» (далее – ЗБО №54–З); Закон Брянской области от 05.02.2014 №2–З «О порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Брянской области, в связи с утратой доверия» (далее – ЗБО № 2–З); Закон Брянской области от 12.10.2005 № 74–З «Об оплате труда и иных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Брянской области» (далее – ЗБО № 74–З).
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что выводы, полученные в ходе изучения данной темы, развивают и дополняют аспекты правового регулирования отношений, связанных с прохождением службы лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации. Полученные результаты могут служить теоретической базой для дальнейших исследований по изучаемой теме и для обоснования практических мер по совершенствованию правового регулирования статуса лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты и выводы могут быть использованы в правотворческой деятельности по совершенствованию законодательства, регламентирующего статус лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.
В целях раскрытия темы работы были использованы такие методы исследования как системно–функциональный, формально–юридический, системный и логический способы толкования юридических норм, анализ нормативных правовых актов, анализ научной литературы, обобщение.
Результаты проведенного исследования были апробированы в статьях «Правовое регулирование статуса лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ», которая была обнародована на международной конференции «Государственная политика: методология, практика, направления совершенствования», а также в статье «Правовое регулирование статуса лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ (на примере Брянской области)», которая была опубликована в альманахе РАНХиГС «Ступени».
Положения, выносимые на защиту:
Структура работы состоит из введения, трех глав, в совокупности состоящих из 7 парарафов, заключения, библиографического списка.
[1] Закон Орловской области 13.04.013 № 1471–ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений в сфере осуществления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Орловской области, и иных лиц их доходам» // Орловская правда, № 56, 19.04.2013.
Правовые акты