Введение

Актуальность темы исследования. В начале XXI века мировое сообщество стало осознавать то, что нарастающее количество экологических проблем, обусловленное ускоренным экономическим развитием, может уже в ближайшем будущем спровоцировать катастрофические последствия. Необходимость и актуальность решения проблем в сфере обращения с отходами, нарастая, приобретают явный неотложный характер. Становление нового мировоззрения общества требует формирования нестандартных подходов к организации процесса обращения с твердыми коммунальными отходами, на основе учета инструментов государственного регулирования, адаптированных к современным тенденциям.

Загрязнение окружающей среды огромными объемами образующихся отходов приобретает на сегодняшний день все более значительные масштабы, являясь важнейшей экологической проблемой, решение которой в нашей стране на данный момент не соответствует современным мировым стандартам. Ситуация усугубляется ежегодным ростом объемов твердых коммунальных отходов, что сопровождается крайне низкой долей их переработки промышленными методами.

Все, что человек производит для обеспечения жизнедеятельности и для удовлетворения своих потребностей, в конечном итоге переходит в категорию отходов. Они образуются в процессе жизнедеятельности человека и подлежат переработке, утилизации и захоронению.

Отходы представляют собой, с одной стороны, главные загрязнители окружающей среды, а с другой — ценные продукты, потенциально пригодные для переработки и вторичного использования, поэтому проблема рационального управления отходами является во всем мире одной из наиболее актуальной.

Управление отходами включает в себя организацию их сбора, удаления (транспортирования), переработки и захоронения. Иными словами: управление отходами — это технологический процесс, включающий системно связанные операции сбора, удаления (транспортирования), переработки, утилизации и захоронения отходов.

Твердые бытовые отходы представляют собой один из видов отходов потребления: отслужившие свой срок в быту товары и изделия, тару и упаковку, ненужные человеку продукты или их остатки. Образовавшиеся у населения, в организациях и учреждениях, в системе ЖКХ и городского хозяйства, сфере быта и услуг, а также аналогичные отходы в любой сфере деятельности, образование которых не связанно с производством продукции и выработкой энергии.

Целью государственной политики в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами является снижение антропогенного воздействия на окружающую среду за счет увеличения объема переработки и утилизации отходов, размещения их на полигонах, отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации, а также за счет ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

Объект исследования — качество оказания услуг в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Предмет исследования — повышение качества оказания услуг в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в муниципальном образовании «Жирятинский район».

Цель исследования — на основе анализа качества оказания услуг в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами предложить направления его повышения в муниципальном Образовании «Жирятинский район».

Задачи исследования:

— изучить понятие и сущность обеспечения качества муниципальных услуг;

— изучить нормативное и правовое регулирование оказания услуг в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;

— описать опыт муниципальных образований Брянской области в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;

— оценить качество оказания услуг в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в муниципальном образовании «Жирятинский район»;

— определить проблемы сбора, транспортировки и утилизации твердых коммунальных отходов в муниципальном образовании «Жирятинский район»;

— предложить пути совершенствования качества оказания услуг в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в муниципальном образовании «Жирятинский район».

В ходе написания выпускной квалификационный работы были использованы следующие методы: анализ нормативно-правовых документов, вторичный анализ результатов социологических исследований и мониторингов.

Теоретической основой являются работы по проблемам оптимизации системы управления и совершенствования экономического механизма природопользования, посвящены исследования ряда отечественных и зарубежных ученых — А.А.Аверченкова, К.П. Арента, Т.А.Акимовой, С.А.Скачковой, А.В.Шевчука, О.С. Шимовой и др.

Проблеме экономического регулирования в сфере обращения с отходами посвящены исследования Л.А.Белашова, Э.Е.Дроздовского, Р.Г.Мамина, О.Е.Медведевой, А.Л.Новоселова, И.В.Куприянова, Т.Н.Сосниной, А.С. Тулупова и другие.

Нормативную правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ; Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 16.09.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закон Российской Федерации от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; Постановление от 10.02.1997 № 155 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов»; Постановление от 21.08.2001 № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов».

Практическая значимость выпускной квалификационной работы определяется тем, что предложения, сделанные в ходе исследования, могут быть использованы для повышения качества оказания коммунальных услуг в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Положения, выносимые на защиту:

1. В процессе деятельности человека, как в быту, так и при выполнении профессиональных обязанностей, формируются отходы, которые в зависимости от их состава подлежат определенному обращению. Состав отходов, формируемых в субъекте РФ, напрямую определяются не только спецификой промышленного и сельскохозяйственного производства, но и соотношением сельского и городского населения, благоустроенностью среды жизни, уровнем достатка населения и прочими факторами. Поэтому при рассмотрении теоретических, правовых и организационных основ качества оказания услуг в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в муниципальных образованиях актуализировалась проблема перехода на иные, качественные показатели и новые методы регулирования оказания услуг в сфере с твердыми коммунальными отходами.
2. На настоящее время Жирятинский район обладает определенными возможностями для разработки программы обращения с твердыми отходами, в том числе коммунальными, которая определит политику региона в указанной сфере. На настоящий момент обеспеченность населения контейнерами для накопления мусора явно недостаточна. В Жирятинском районе до сих пор производится бесконтейнерный вывоз мусора. Это влечет за собой негативные последствия как для благополучия человека, так и для окружающей среды в целом.
3. В настоящее время на территории Жирятинского района существуют три основные проблемы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами это: наличие свалок, образованных 20 – 50 лет назад; недостаточное количество объектов инфраструктуры обращения с твердыми коммунальными отходами, соответствующих нормам и требованиям законодательства, несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов. В связи с выявленными проблемами в работе предложены мероприятия по совершенствованию качества оказания услуг в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Список литературы