Актуальность исследования. Россия — лесная страна и ее леса, как важнейший возобновляемый ресурс и регулятор глобальных биосферных циклов, имеют огромное экологическое, экономическое и социальное значение планетарного масштаба. Отнесение лесов к государственной собственности предполагает необходимость организации государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.
Государственное управление в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов является частью государственного регулирования правового режима земель лесного фонда.
Государственное управление лесным фондом осуществляют Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления (органы общей компетенции) и специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством. Так, если Правительство Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области лесного хозяйства, то Минприроды России в соответствии с положением о нем осуществляет разработку этих основных направлений, защиту федеральных интересов при регулировании использования, восстановления и охране лесов.
Охрана и защита леса осуществляется с учётом биологических особенностей фитоценозов, включая в себя комплекс организационных, правовых и других мероприятий по рациональному использованию лесосечного фонда. Охрана осуществляется наземными методами, путём патрулирования.
Лесистость Брянской области — 44,9%. Широкое распространение на территории имеют смешанные леса. Основными лесообразующими породами являются сосна, дуб, береза, ольха. По левобережью рек часто встречаются пойменные дубравы. По лесорастительным условиям территория лесного фонда относится к зоне смешанных лесов, для растительности которой типичен переходный характер от хвойных к широколиственным лесам.
В 2014 году по области объём незаконно срубленной древесины составил 456,3 м3 , с ущербом на сумму 7589,2 тыс. руб. Кроме того, в 2014 г. в лесах на территории Брянской области произошло 126 лесных пожаров, на площади 232 га, ущерб от которых составил 529,6 тыс. руб.
В связи с этим особо остро стоит вопрос совершенствования системы управления лесным фондом в Брянской области.
Объект — общественные отношения, возникающие при осуществлении государственного управления лесным фондом Российской Федерации.
Предмет — государственное управление лесным фондом в Брянской области.
Цель — на основе теоретических, правовых и организационных механизмов, выявленных проблем предложить меры по совершенствованию системы управления государственным лесным фондом в Брянской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
— раскрыть теоретические основы в исследовании государственного управления лесами;
— раскрыть содержание нормативных правовых основ, регулирующих государственное управление лесным фондом Российской Федерации и Брянской области;
— провести анализ состояния лесного фонда Российской Федерации;
— определить организационную структуру в управлении государственным лесным фондом Российской Федерации и Брянской области;
— осуществить оценку результатов государственного управления лесным фондом Брянской области.
— разработать мероприятия, направленные на совершенствование управления лесным фондом Брянской области.
Методологической основой выпускной квалификационной работы стали: анализ, синтез, системный метод, историко-правовой метод, сравнительно- правовой, формально-юридический.
Теоретической основой выпускной квалификационной работы стали работы отечественных авторов, а именно: С.А. Боголюбов , Г.А.Коровин , А.С.Пуряев , В.Х.Улюкаев , В.ЭЧуркин .
Правовую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации , Лесной кодекс Российской Федерации , Постановление Администрации Брянской области «Об утверждении Лесного плана Брянской области в новой редакции» , Указ Губернатора Брянской области «О внесении изменения в постановление администрации Брянской области «О создании межведомственной комиссии по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины»» , Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года .
Эмпирическую основу исследования составили исследование деятельности Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации и Управления лесами Брянской области.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что сделанные в ходе исследования выводы и предложения могут повысить эффективность государственного управления лесным фондом Брянской области.
Положения выносимые на защиту:
1. Государственное управление лесным фондом — это целенаправленное воздействие государственных институтов на деятельность физических и юридических лиц, связанную с лесным планированием использованием, государственной инвентаризацией лесов, охраной, защитой и воспроизводством лесов, лесоустройством в лесах Российской Федерации.
2. Профилактическая работа в лесах Брянской области должна проводиться в комплексе предупредительных мероприятий, наряду с агитпропагандой, ведущее место должно быть отведено средствам наглядной агитации и благоустройству территории: организации постоянных выставок и агитвитрин, установке предупредительных аншлагов и агитплакатов, устройству мест отдыха и курения. Необходимо проводить разъяснительную работу среди населения и лесозаготовителей, осуществляющих лесные пользования, по вопросам сбережения лесов и соблюдения установленных норм пожарной безопасности в лесу.
3. В связи с тем, что на настоящий момент практически отсутствует надведомственная система комплексной оценки и учета экологического состояния лесов в Брянской области на радиоактивно загрязненных территориях и нет разработанной нормативной базы по ведению лесного хозяйства в условиях радиоактивного загрязнения, необходимо создание картографической основы радиационно-загрязненных лесов Брянской области с использованием ГИС-технологий для Красногорского, Новозыбковского, Злынковского, Клинцовского, Климовского, Гордеевского и Стародубского районов Брянской области, совмещающей информацию планов лесонасаждений с данными о рельефе, плотности радиоактивного загрязнения и дорожной сети лесов, это позволит улучшить организацию и оперативность работ по профилактике, обнаружению и ликвидации лесных пожаров с привлечением сил и средств МЧС.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав, которые содержат по три параграфа, заключения, библиографического списка.