Введение

Актуальность исследования. Гигантский прогресс науки и техники, усиленная эксплуатация природных ресурсов и быстрый рост населения земного шара сделали проблему отношений между человеком и природой особенно актуальной. В эпоху научно-технической революции воздействие человека достигло силы и глобальности, сравнимых с природными. Загрязнение воздуха и воды, эрозия почвы, недостаточно экономное использование земель, запасов нефти, газа и угля, непоправимый ущерб, приносимый растительному и животному миру, стали реальным фактом.

Пренебрежительное отношение к требованиям экологического законодательства и национальным интересам в области охраны природы вызывает реальную опасность дальнейшего загрязнения природы.

Оценивая итоги 2014 года в целом, можно констатировать, что Брянская область сохранила положительные результаты в улучшении экономической ситуации в развитии промышленного комплекса, энергетики и жилищнокоммунального хозяйства, несмотря на кризисные явления в экономике. Этому способствовали принятые базисные законы, регулирующие инвестиционную деятельность, энергосбережение, промышленную политику, природопользование, повышающие эффективность использования топливноэнергетических, минеральных, водных и лесных ресурсов региона. Кроме того, в рамках практической реализации национальных проектов, решений экологических, демографических и других проблем, администрация Брянской области, депутаты областной Думы продолжают уделять большое внимание разработке новых законодательных актов, имеющих социальноэкологическую значимость. Под контролем Комитета природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области в регионе и муниципальных образованиях продолжает работать комплекс целевых программ, реализующих природоохранную деятельность по конкретным направлениям.

В целях улучшения экологической обстановки в Брянской области всеми контролирующими службами на территории области пресечено значительное количество экологических правонарушений. К нарушителям санитарных и экологических норм применены меры административного воздействия.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие при осуществлении административно — правовой деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ по лесному контролю и надзору в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

Предмет — номы законодательства, регламентирующие государственный лесной контроль и надзор в области охраны окружающей природной среды и природопользования Брянской области

Цель — на основе теоретических, правовых и организационных механизмов, выявленных проблем предложить меры по совершенствованию контроля и надзора в области охраны окружающей природной среды и природопользования в Брянской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

—     рассмотреть правовое регулирование отношений в области охраны окружающей среды;

—  провести разграничение полномочий между органами  государственной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, при осуществлении лесного контроля и надзора в области охраны окружающей среды и природопользования;

—          дать характеристику органов исполнительной власти Брянской области, осуществляющих лесной контроль и надзор в области охраны окружающей среды и природопользования;

—     осуществить оценку лесного контроля и надзора в области охраны окружающей среды и природопользования в Брянской области;

—  раскрыть содержание административно-правовой  ответственности за правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования;

— разработать комплекс мероприятия, направленные на совершенствование противодействия правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования в Брянской области.

Методологической основой исследования стали такие методы, как: анализ, синтез, системный метод, историко-правовой метод, сравнительно- правовой, формально-юридический.

Теоретической основой послужили  работы отечественных авторов, а именно: В.В. Круглова —  по вопросам правовых основ природопользования и охраны окружающей среды, А.С. Пуряевой — о специфике применения Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006г., а так же А.А. Головина — по вопросам разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федеации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, при осуществлении лесного контроля и надзорав области охраны окружающей среды и природопользования.

Правовую основу составили: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г., Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006г. № 200 — ФЗ9(далее ЛК РФ), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ(далее КоАП РФ), Федеральный закон от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»(далее ФЗ № 7), Закон Брянской области  от 26 мая 2005г. «Об охране окружающей среды Брянской области», Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 2015г. № 392 «О проведении в российской Федерации Года особо охраняемых природных территорий, государственная  программа «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области» (2014 — 2020 годы).

Эмпирическую основу исследования составили материалы статистического учета органов власти, статьи периодических печатных изданий, исследование деятельности органов власти Брянской области.

Практическая значимость исследования  заключается в том, что сделанные в ходе исследования выводы и предложения могут повысить эффективность противодействия правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования в Брянской области

Положения, выносимые на защиту:

1. Существует необходимость проведения обоснованного разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов в сфере природопользования и охраны окружающей среды с тем, чтобы на каждом уровне были сконцентрированы только те полномочия и функции, которые они могут осуществить наиболее эффективно. На каждом уровне управления следует провести детализацию этих полномочий путем выработки конкретных перечней функций в сфере управления природопользованием и охраной окружающей среды с их распределением между органами управления.
2. По нашему мнению, следует в нести в КоАР РФ понятие администативное экологическое правонарушение — это общественно вредное, противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, посягающее на отношения в сфере охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности, причиняющее экологический вред или создающее угрозу причинения такого вреда, за совершение которого Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административно-правовая ответственность.
3. В связи с тем, что существующий перечень административных наказаний за совершение экологических правонарушений включает в себя лишь предупреждение, административный штраф, конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения и административное приостановление деятельности, предлагаем изложить ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в следующей редакции: «Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административного ареста на срок до 30 дней; на должностных лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».
4. В целях уменьшения совершаемых правонарушений в сфере охраны окружающей среды и природопользования целесообразно увеличить размер такого наказания, как штраф в ст. 12 Закона Брянской области «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», предлагаем изожить ее в следующей редакции: «Проведение в лесном фонде на территории Брянской области строительных работ, добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций и выполнение иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется перевода лесных земель в нелесные земли или перевода земель лесного фонда в земли других категорий, без разрешения органа исполнительной власти Брянской области влечет наложение административного штрафа: на граждан — в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей»

Структура  магистерской диссертации состоит из введения, двух глав, которые содержат по три параграфа, заключения, библиографического  списка.

Список литературы