Согласно данным ООН, каждый десятый человек на Земле имеет инвалидность. Под инвалидностью понимается состояние человека, при котором имеются препятствия или ограничения в возможностях жизнедеятельности человека, обусловленные физическими, психологическими, культурными, законодательными и иными барьерами, препятствующими интеграции человека с инвалидностью в социум.
Инвалид — это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Дети — инвалиды – это инвалиды в возрасте от рождения до 18 лет.
В России, согласно данным Федеральной службы государственной статистики, на 1 января 2017 года проживает 613 тысяч детей — инвалидов, из них − 347 тысяч мальчиков и 265 тысяч − девочек. При этом 217 тысяч человек − лица от 0 до 7 лет.
Ведущее значение среди причин детской инвалидности имеет врожденная и наследственная патология, хромосомные болезни, болезни внутриутробного и перинатального периодов, у детей старших возрастных групп возрастает роль травматизма и приобретенной патологии.
По данным ВОЗ, 20 % детской заболеваемости и инвалидности вызваны пороками развития. В ряде исследований показано, что около 65 % заболеваний, явившихся причинами возникновения у детей недостатков в умственном и физическом развитии, относятся к врожденным аномалиям и хромосомным нарушениям, в основе которых лежит поражение центральной нервной системы в антенатальном периоде развития. Прежде всего, среди них ДЦП – 35 % , эпилепсия – 20,1 % , а также наследственные дегенеративные заболевания.
Рождение ребёнка — инвалида усложняет нормальное функционирование семьи. Семья сталкивается с проблемами материального характера, с жилищной проблемой, происходит утрата социальных связей и социального статуса. Семье часто бывает трудно получить необходимую информацию, сориентироваться в законодательстве, выбрать подходящую оздоровительную и образовательную программу, своевременно пройти обследование, защитить интересы ребёнка. Совокупность перечисленных проблем делает семью с ребёнком — инвалидом уязвимой к воздействиям различных негативных факторов и обуславливает необходимость её социальной поддержки.
Конституционные обязанности имеют основополагающее значение для определения соотношения интересов человека, общества, государства, а также для отраслевого регулирования.
Среди закрепленных Конституцией России основных обязанностей особое значение в современных условиях приобретает обязанность родителей заботиться о детях-инвалидах (ч. 2 ст. 38). Данная обязанность обладает двойственным характером, поскольку в ее реализации заинтересованы, с одной стороны, родители, а с другой — общество и государство.
В контексте заботы о детях-инвалидах государство принимает федеральные законы и иные нормативные правовые акты, программные и текущие документы. В России сформирована обширная нормативная правая база в сфере государственной политики в отношении детей-инвалидах и их родителей, семьи. Более 140 законодательных нормативно-правовых актов как общего, так и специального характера содержат нормы, гарантирующие права и интересы детей-инвалидов.
Несмотря на принимаемые государством меры, следует констатировать, что положение детей-инвалидов, в современной России далеко от благополучного.
Сложившаяся ситуация объясняется не в последнюю очередь неосведомленностью многих родителей о том, что забота о детях-инвалидах — их конституционная обязанность, а также о существовании федеральных законов и иных нормативных правовых актов; конкретизирующих данную конституционную обязанность в отношении своих детей, о юридической ответственности за ее неисполнение:
Фактором, оказывающим прямое воздействие на взаимоотношения родителей и детей-инвалидах, на исполнение родителями конституционной обязанности заботиться о детях-инвалидах, является экономическая ситуация в стране и социальная политика государства.
До конца не решены проблемы, связанные с конкретизацией конституционной обязанности родителей заботиться о детях-инвалидах в федеральном законодательстве. Прописывая обязанность родителей заботиться о детях, Конституция России не закрепляет исчерпывающим образом ее содержания и не устанавливает конкретный порядок ее реализации. В силу ст. 71 (п. «в») и ст. 72 (п. «б», «к» ч. 1) Конституции РФ федеральный законодатель должен осуществить дальнейшее: правовое регулирование конституционной обязанности родителей заботиться о детях-инвалидах,то есть установить в отраслевом законодательстве определенные правила, вытекающие из конституционных предписаний и соответствующие конституционным целям и принципам. Следовательно, в отраслевых нормах в процессе их конституционализации должны конкретизироваться конституционные положения с уточнением их смысла, что касается и обязанности родителей заботиться о детях-инвалидах.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся реализации конституционных прав и обязанностей родителей, воспитывающих детей — инвалидов.
Предмет исследования: во-первых, теоретические воззрения российских специалистов в области конституционных прав и обязанностей родителей, воспитывающих детей — инвалидов; во-вторых, нормы законодательства РФ, связанные правовой регламентацией указанного института и в-третьих – материалы правоприменительной практики.
Цель исследования – разработка теоретических и практических предложения по усовершенствованию регулирования конституционных прав и обязанностей родителей, воспитывающих детей инвалидов.
Основные задачи исследования, обеспечивающие достижение поставленной цели:
— определение понятия, роли и значения конституционных прав и обязанностей родителей, воспитывающих детей — инвалидов;
— охарактеризовать международно – правовое регулирование прав и обязанностей родителей, воспитывающих детей — инвалидов;
— изучить содержание конституционных прав и обязанностей родителей, воспитывающих детей инвалидов;
— рассмотреть гарантии реализации конституционных прав и обязанностей родителей, воспитывающих детей инвалидов в Российской Федерации.
Методологической основой исследования стали общенаучные методы, как анализ, дедукция, системный подход, сравнение; частно-научные методы — историко-правовой и сравнительно-правовой.
Эмпирическую базу исследования составляют, во-первых, научно-теоретические разработки российских авторов по проблемам осуществления конституционных прав и обязанностей родителей, воспитывающих детей — инвалидов; во-вторых, материалы судебной практики.
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ, Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании», Указ Президента РФ от 01.06.2012 г. № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 гг.», Указ Президента РФ от 2.10.1992 № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов и среды жизнедеятельности», Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке признания граждан инвалидами», Декларация о правах инвалидов Принята резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1975 года, Конвенция о правах ребенка Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года, Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов Приняты резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 года и другие.
В работе используются работы ученых в сфере конституционного права, а именно: М.И. Абдулаев, Т.Б. Абылгазинова, И.В. Бобров, Е.Н. Возмилкина, Г.А. Гаджиев, А.Г. Гилева, М.В. Демина, Н.Г. Еттянова, О.С. Жильникова, Н.Ф. Звенигородская, Е.Ю. Клочко, И.В. Королева, Я.А. Кручкова, В.П. Кутина, М.А. Ларионова, Е.А. Милушкина, А.Б. Михалева, Е.Ю. Монохина, Е.А. Сатарова, В.Ю. Сморгунова, Е.В. Табашникова, Н.М. Трофимова, А.К. Тутаришев, А.О. Тындик, Л.Н. Фахрадова, О.К. Царапкина, Ю.А. Чередник, И.В. Яковленко, А.В. Лебедева, Н.А. Голиков, Е.П. Наумова, Д.Ш. Пирбудагова, Д.М. Першина, Ю.Х. Давыдова, Е.Ю. Манохина, Л.С. Илларионова, Б.В. Севостьянов, Л.Г. Астахова, Л.В. Иванова, Б.М. Куршиева, В.О. Самсонова, И.Ю. Гольтяпина, А.М. Сальный, А.А. Андриевский, Е.В. Каймакова, Е.А. Евтушенко, Ю.В. Доровская, А.Х. Абашидзе, О.А. Андреева, М.В. Федоров, М.Л. Огурцова, Б.Н. Бубеева, Г.В. Бурменская, О.Ю. Иванова, Г.Н. Комкова, С.Б. Кордуба, О.М. Никулина, А.П. Панов и другие.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что выводы, полученные в ходе изучения данной темы, развивают и дополняют аспекты правового регулирования осуществление конституционных прав и обязанностей родителей, воспитывающих детей — инвалидов. Полученные результаты могут служить теоретической базой для дальнейших исследований по изучаемой теме и для обоснования практических мер по совершенствованию правового регулирования конституционных прав и обязанностей родителей, воспитывающих детей — инвалидов.
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты и выводы могут быть использованы в правотворческой деятельности по совершенствованию законодательства, регламентирующего конституционные права и обязанности родителей, воспитывающих детей — инвалидов.
Положения, выносимые на защиту:
Неразбериха в правовых актах не позволяет в должной мере осуществлять защиту прав и законных интересов граждан контролирующими органами. Для этого необходимо законодательство субъектов РФ, а также нормативные акты муниципальных образований привести в соответствии с федеральным законодательством.
Следует отметить, что органами прокуратуры ежегодно выявляется значительное количество нарушений в области надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, при этом надзорному ведомству порой приходится сталкиваться с противодействием со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления. Так, было выявлено за 2016 год свыше 3 млн. нарушений.
Таким образом, учитывая сказанное выше, предлагаем ввести отдельную главу в Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которая непосредственно раскрывала бы идею внедрения инклюзивного образования и позволила бы создать равные возможности для обучения детей-инвалидов в Российской Федерации. Особое внимание в ней необходимо будет уделить правовому положению образовательных учреждений, осуществляющим обучение таких детей, а также порядку разработки целевых программ развития инклюзивного образования во всех субъектах Российской Федерации.
Структура магистерской диссертации состоит из введения, двух глав, в совокупности состоящих из четырех парарафов, заключения, библиографического списка.